天天影院 《行诉阐述》第九十九条：本条是对于无效行政行动的具体列举章程

第九十九条：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条章程的“紧要且彰着罪犯”：（一）行政行动执行主体不具有行政主体阅历；（二）减损权利或者增多义务的行政行动莫得法律措施依据；（三）行政行动的内容客不雅上不可能执行；（四）其他紧要且彰着罪犯的情形。

阐明无效判决与阐明无效诉讼相对应。阐明行政行动无效诉讼是指公民、法东谈主或者其他组织苦求法院阐明行政行动自始无效的诉讼。把柄行政诉讼法第七十五条的章程天天影院，无效行政行动的判断圭臬是“紧要且彰着罪犯”，主要包括四种情形。

第一，行政行动执行主体不具有行政主体阅历。行政诉讼法第七十五条第一次在法律层面上章程了“行政主体阅历”的法律倡导。恒久以来行政主体是手脚一个学术倡导在使用。对于行政主体的规模存在较大的争议。传统上，一般以为，1989 年行政诉讼法章程的“行政机关”和“法律、律例授权的组织”是适格的被告，亦然适格的行政主体。《些许阐述》第二十条第二款、第三款章程了“规章授权的组织”之后，“规章授权组织”也被视为适格被告和适格的行政主体。把柄《些许阐述》第二十条第款的章程，“行政主体”是指具有诳骗行政科罚职能，能够以我方口头作出行政行动和孤独承担法律效果的行政机关或者法律、律例、规章授权组织。对于行政机关而言，由于其成立需要依照干系法律温暖应干系编制，一般具有行政主体阅历。有的不雅点以为，甲行政机关诳骗了乙行政机关的权力，甲行政机关蓝本莫得该项行政权力，此时，甲行政机关在本案中莫得行政主体阅历。咱们以为，对于行政机关而言，是否具有行政主体阅历，主若是看干系法律章程和是否顺应编制。如果甲行政机关诳骗了乙行政机关的行政权力、属于“稀奇权力”的情形。举例，把柄药品科罚法的章程，对于销售假劣药的行动，属于药品监督科罚机关的权力，工商机关诳骗该项权力的，属于稀奇权力，而不成认定该行政机关莫得行政主体阅历。在极个别的情况下，如果工商机关对相对东谈主弃取了浪漫东谈主身解放的措施，相对东谈主不成以为工商机关诳骗了公安机关的权力，工商机关莫得相应行政主体阅历。这种罪犯是如斯的紧要且彰着，属于无效行动，但属于本条章程的“等”的情形。执行主体不具有行政主体阅历，更多的是指法律、律例、规章授权组织的行动。对于授权组织而言，法律、律例、规章般赋予其特定的权力，授权组织在授权规模内才具有行政主体阅历。举例，行政机关的内设机构、派出机构或者其他组织，如果诳骗法律、律例、规章授权的权力，其具有行政主体阅历;该组织如果超出该授权规模作出行政行动，该行政行动将被认定为无效。值得谨慎的是，行政诉讼法第七十五条和本条第一项章程的“执行主体”是指“作出主体”之意大多数行政机关既是作出主体亦然执行主体。关联词，在特定情形下，作出主体与执行主体并不一致。举例，城乡缱绻法第六十八条章程，城乡缱绻阁下部门作出责令罢手拓荒或者限期拆除的决定后，当事东谈主不罢手拓荒或者落后不拆除的，拓荒工程所在地县级以上地方东谈主民政府不错责成干系部门弃取查封施工现场、强制拆除等措施。本条中，行政行动的作出主体是“城乡缱绻阁下部门”，而执行主体则是“县级以上东谈主民政府”“干系部门”等。

第二，行政行动莫得法律措施依据，是指行政主体作出行政行动时莫得法律、律例、规章等措施性文献的依据。这里的“依据”与行政诉讼法章程的东谈主民法院审理行政案件以“法律律例”为“依据”的涵义存在诀别。“行政行动莫得依据”主要分为以下几种情况:(1)行政行动毫无依据。即行政机关在作出行政行动时，败落任何法律依据，包括败落各个层级的措施性文献。也即是说，行政行动在作出之时，照旧达到粉碎妄为的经由。(2)行政行动天然有措施性文献的依据，关联词该措施性文献与上位法班师、彰着抵牾，视为莫得依据。不同的行政行动，对于法律依据的条件不同。举例，把柄行政处罚法的章程，浪漫东谈主身解放的行政处罚，只可由法律设定。如果法律之下的措施性文献设定浪漫东谈主身解放的处罚，即便有该措施性文献，依此作出的该行政处罚也属于莫得依据。把柄行政处罚法第十一条第一款的章程，地方性律例不错设定除浪漫东谈主身解放、破除买卖派司除外的行政处罚。如果地方性律例设定浪漫东谈主身解放或者破除买卖派司的处罚，班师违背了行政处罚法的章程或者莫得上位法依据。以该地方性律例为依据作出的行政行动属于无效的行政行动。需要说明的是，这种抵牾必须是“班师”“彰着”的抵牾，任何一个感性的东谈主皆能判断。如果对于该行政行动的依据是否与上位法存在抵牾并不“班师”“彰着”或者存有争议，不宜认定为行政行动“莫得依据”

第三，行政行动的内容客不雅上不可能执行。客不雅上不可能执行，主若是指行政机关的行动内容对任何东谈主均属于不成罢了。主要包括:(1)客体不成。举例行政机关敕令拆除一处照旧不复存在的违竟建筑。(2)时限不成。举例行政机关条件恒久居住的公民在2个小时之内搬离违规建筑物(3)老本不成。举例行政机关课以公民的义务天然在科技手艺上属于可能，但导致公民巨额的资产支付。(4)本身不成。行政机关针对公民作出的行政行动天然对绝大多数东谈主并非客不雅上无法罢了，关联词对特定个体，由于形体情景、年级等原因无法履行义务。(5) 其他不成。一般情况下，无效行政行动是指课以义务类行政行动。在畸形情况下，造成类或者阐明类行政行动也存在无效的情形。举例，阐明照旧不复存在的建筑物为罪犯建筑、阐明照旧坍弛的古代建筑物为文物、刊出从未存在过的许可证照等等。

第四，其他紧要且彰着罪犯的情形。除了前三项列举的无效行政行动的情形外，只消属于行政行动“紧要且彰着罪犯”的均属于无效行政行动。在大陆法系国度，对于无效行政行动一般章程在行政要津法中。德国行政要津法第44条第1款章程，行政行动具有严重舛误，该疵按所计议的一切情况而奢睿判断为彰着者，行政行动无效。第2款章程了六种法定无效的情形:应当以书面面孔作出但莫得注明作出机关的行动;通过颁发文凭作出但莫得效率面孔章程的行动:违背针对不动产等干系地域统领章程作出的行动;因客不雅原因无法执行的行动:条件执即将导致犯罪或者处罚的行动;相悖虚心习尚的行动。这六种情形即使莫得达到“紧要且彰着罪犯”的圭臬，其亦然无效的。此外，该法还章程一些行政行动只消达到“彰着”的圭臬，才是无效的。主要包括内容舛误、统领权舛误、面孔舛误和要津舛误。具体包括:行政行动莫得任何法律依据;违背法律谢绝性章程:莫得行政统领权:懵越行政统领权:无事务统领权:未效率法定的行政行动面孔的章程;不效率硬性的行政要津章程;不效率行政行动对于明确性的章程。德国行政要津法从法条上看弃取的是“彰着舛误说”，关联词推行上起决定作用的并不仅限于舛误的彰着性，而况还包括舛误的严重性。“彰着舛误说”的原理是:法的稳重性原则条件赋予行政行动存续力.即使行政行动可能存在舛误;关联词在行政行动具有紧要且彰着的舛误的情况下，不再适用法的稳重性原则，而应当适用本质的梗直性原则。判断“彰着舛误”的圭臬不是公民的主不雅念念象，也不是受过法学稽察的法学家的坚硬智商，而是一个庸俗的、感性的公民的坚硬。德国行政要津法第44条的章程在适用时具有先后轨则。该条第2款章程了竣工无效的情形，第3款章程了摒除无效的情形，第1款则是一般章程。法院在审理具体案件时，出于合规划性的计议，应当最初审查是否具备第 2款和第3 款的章程，如果均受到抵赖，才不错弃取该条第 1款的一般章程。 葡萄牙行政要津法典第133条章程了无效行动的具体情形:“1.无效之行政行动，系指欠缺任何主要身分之行政行动，或法律明文章程属无效之行政行动。2.下列行动尤属无效行动:a) 有越权舛误之行动:b)不属第2条所指的部或者法东谈主之职责规模之行动;c) 地点属不成、不可劝诱或组成犯罪之行动;d) 滋扰基本权利之根底内容之行动;e)受抵制而作出之行动;f)竣工不照章定神气作出之行动;g) 在不守圭表下作出之合议机关有缱绻又或在未具法定东谈主数或未达法律条件之多数而作出之合议机关有缱绻:h)与裁判已详情之案件相抵牾之行动;i)随先前已被肃除或废止之行政行动而发生之行动，只消就保管该随后发生之行动并不存在有梗直利益之对立利害关系东谈主。”我国台湾地区“行政要津法”第111条章程:“行政责罚有下列各款情形之一者，无效:一、不成由书面责罚中得知责罚机关者二、应以文凭神气作成而未予以文凭者。三、内容对任何东谈主均属不成罢了者。四、所条件粗略可之行动组成犯罪。五、内容相悖环球圭表、虚心习尚者。六、未经授权而相悖律例干系专属统领之章程或败落事务权限者七、其他具有紧要彰着之舛误者。”可见，总体而言，大陆法系国度和地区均将“紧要且彰着罪犯”手脚无效行政行动的圭臬。这些章程值得鉴戒。

咱们以为，行政行动无效的情形除了“行政行动有执行主体不具有行政主体阅历”“莫得法律措施依据”“行政行动内容客不雅上不可能执行”情形外，还有以下几种情形:(1)以书面面孔作出关联词莫得注明作出机关。原理是，公民不知谈行政行动由谁作出的，也不知谈对哪个机关作出肃除苦求，甚而该书面决定是否为行政机关的行动，是否存在责罚，均存在严重质疑，因此将其列为“紧要旦彰着罪犯”情形，固当无疑。在司法实践中，判断是否能否得知行政机关，应当轮廓书面决定一切内容进行判断，包括从决定签字、图章、信函封面、信函昂首、前后文、记录投递等方面。如果法院经审查以为，不错确知行政机关的，不成认定为无效(2)应当通过颁发文凭的神气作出，关联词莫得效率面孔章程。举例，德国以为，异邦东谈主入籍，关联词莫得按照德国国籍法第1条第1款的章程颁发外侨证，属于无效行政行动。这是因为，该外侨证对于外侨而言具有犀利的需求，如果行政机关莫得发给相应文凭，即属于舛误紧要且彰着罪犯的无效情形。(3)违背干系地域统领的章程，举例甲县政府对乙县的不动产下达拆除敕令。我国台湾地区一般以为，对于想象不动产或者与地域相联接的权利或者法律关系事件，照章应当由该不动产或者该地域行政机关统领。统领权还包括事务统领。由于事务统领触及专科单干，规划是为了保证行政决定的正确性，因此欠缺事务统领亦属于紧要彰着舛误无效事由(4)条件执行组成犯罪或者宗教罪孽的行动。行政机关所条件的行动导致犯误差动，与漂后社会一般东谈主的嗅觉彰着有悖，属于彰着的舛误。德国行政法院以为，对于违背刑法章程私自插足他东谈主住宅等行动，属于无效行政行动。我国台湾学者则以为，条件公民毁损他东谈主整个的违规停放的车辆、正当策动赌博业的许可等属于无效行政行动。此外，对于组成“紧要罪犯”的情形，德国行政要津法作了明确章程，一些国度和地区则莫得将其纳东谈主无效限制，这主若是为了尽可能限缩无效规模。(5) 违背虚心习尚公序良俗。公序良俗为概略情法律倡导，一般需要严慎判断。在司法实践中，一般应当坚捏平均圭臬天天影院，对于相悖社会一般不雅念、一般社会伦理的不错判断为违背公序良俗。举例，许可使用街谈办理宣扬种族厌烦的行动、准许异邦居留但不允许与本国女子成婚等。再比如，行政机关颁发从事赌博业的许可证照、行政机关将照旧下葬的逝者掘出焚化等。(6) 行政行动的执即将严重挫伤环球利益或者他东谈主正当权益。举例行政机关准许建立高辐照、强欺侮的企业等。由于行政诉讼法章程的无效判决属于新的.创制性章程，还需要在司法实践进一步积攒进修，司法阐述最终未就前述事项作出章程。